Лоббирование в ЕС

Кто выступает в роли представителей интересов на европейской арене?

Интервьюер: Юлия Майер / 30.7.2019

Деятельность политиков Европы зависит от множества факторов и находится под влиянием представителей различных интересов. Поэтому важно распознавать и корректно классифицировать желательное и сомнительное, с точки зрения теории демократии, влияние лоббирования. Ведь только через противопоставление соответствующих демократическим ценностям интересов и индивидуальных интересов, можно найти решение, которое надлежащим образом учитывает интересы всех граждан Европы.
Однако прежде чем ближе взглянуть на различные формы представительства интересов в ЕС, необходимо сказать несколько слов о той функции, которую выполняют лоббисты, и о важности их участия в процессе поиска решений.

Главная функция лоббистов – наблюдение за принятием политических решений и их анализ, на основании которого предлагаются варианты последующих действий. За анализом политической обстановки следует развитие определенной стратегии и задействование СМИ, для того чтобы лоббисты могли участвовать в процессе политических изменений и комментировать их. Первый шаг заключается в сборе полной и всеобъемлющей информации, которая на втором этапе фильтруется и анализируется на предмет содержания потенциальных проблем. На основе этого идет сбор детальной информации, связанной с требующей решения ситуацией. Также представители интересов ведут диалог с лицами, ответственными за принятие решений, и излагают им свою позицию и аргументируют ее, в результате чего в процессе принятия решения учитываются различные мнения, что находит свое отражение в законопроектах. Плюрализм мнений, являющийся важной составной частью нашей демократии, в контексте лоббизма, однако часто подвергается критике. Такой критический подход зачастую является результатом непрозрачности процессов принятия решений. Так кто же сейчас оказывает влияние на ответственных лиц в Брюсселе или, по крайней мере, на принятые ими решения?

По сути представители интересов могут быть разделены на три категории. В рамках коллективного лоббирования деятельность осуществляется на национальном и европейском уровне, а также налаживаются формальные и неформальные отношения с лицами, ответственными за принятие решений. Индивидуальные интересы защищаются напрямую с помощью так называемого «внутреннего лоббирования». Помимо этого существуют коммерческие организации, выступающие в роли посредников между политическими и частными действующими лицами.

Представители коллективных интересов

Групповая форма представления интересов на политической арене Европы осуществляется в основном так называемыми еврогруппами – объединениями, основным направлением деятельности которых является представительство технических и политических аспектов в европейском законодательстве. Еврогруппы различаются членской и организационной структурами, обязанностями, но прежде всего своими интересами. Так, например неправительственные организации представляют общественные интересы, в то время как еврогруппа «Wirtschaft» – специализированные интересы промышленности, а еврогруппа «Kapital» – интересы работодателей.

Штатное лоббирование

Штатные лоббисты действуют не коллективно, а работают на одного конкретного представителя. Чаще всего это предприятия, преследующие свои личные интересы в политическом процессе. Штатные лоббисты осуществляют мониторинг в тесной связи с национальными контактами в Брюсселе.
В отличие от представителей коллективных интересов, внутренние лоббисты могут представлять интересы своего работодателя намного более эффективно, так как они не скованы рамками коллективного согласования и не должны находить компромиссное решение. Вследствие этого они способствуют осуществлению гибкой стратегии лоббирования, в любой момент допускающей внесение изменений. Также внутренние лоббисты, с одной стороны, представляют положение дел на европейской арене в их собственных фирмах, а с другой выступают в роли защитников имиджа и представителей своих фирм перед ответственными лицами в Брюсселе.

Агентства по связям с общественностью

Сюда входят бюро правового консалтинга и агентства по лоббированию, целью которых является предоставление консультационных услуг в сфере политики. Они часто исполняют роль представителей интересов и обычно не занимаются активной лоббистской деятельностью. Им отводится роль советников и ассистентов. Их задача – помочь в разработке стратегии лоббирования и наладить полезные контакты. Консультанты руководствуются результатами анализа внутренних процессов принятия решений в Брюсселе. Вследствие этого они оказывают помощь в процессе организации внутреннего бюро и стратегическом планировании.

Лоббирование в ЕС является неотъемлемой частью принятия политических решений на европейской арене. Поэтому нельзя ни недооценивать, ни переоценивать его влияние – по крайней мере, оно должно учитываться при оценке какого-либо принятого решения.

Источники и полезная информация:

Михаловец Ирина: Lobbying in der EU, Facultas Verlags- und Buchhandels AG, 2007

Автор

Юлия Майер (Германия)

Направление обучения: Государственное управление

Языки: Немецкий, английский, французский

Европа – это… ценностное и мирное единство, которое в этой форме является единственным в своём роде, которое объединяет нас и которое необходимо для нашего сосуществования.

Переводчик

Карина Сёма (белоруска)

Языки: английский, немецкий, русский

В ЕС была в 2014 году в качестве туриста.

Эта статья также доступна на Deutsch, English, Español, Français, Italiano и [Main Site]

Author: alessandra

Share This Post On

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

css.php